雄安新区产业承接方向明确
包括中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等
今天上午，北京市发改委相关负责人深度解读了北京市与河北省签署的《关于共同推进雄安新区规划建设战略合作协议》，并介绍了非首都功能疏解控增量和疏存量两个政策《意见》实施方案及加强京津冀产业转移承接重点平台建设的《意见》。
资料图：8月2日，位于雄安新区的“华北明珠”白洋淀游人如织。图为航拍白洋淀。中新社记者 翟羽佳 摄
从总体上看，《协议》将加强规划对接、政策对接、项目对接，聚焦重点领域推进实施一批有共识、看得准、能见效的合作项目，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向雄安新区有序疏解转移，包括：北京将在雄安新区投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所；京能集团、北京自来水集团等市属国有企业将为雄安新区开发建设及城市管理提供服务；两地间还将积极推进异地就医即时结算、医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享等。
《意见》提出，研究建立中央在京单位新增投资项目审批标准口径；给予企业疏解搬迁资产处置一定税收优惠；明确河北雄安新区产业承接方向：中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。下一步，北京市将制定未来三年本市推进京津冀协同发展工作要点，并与津冀研究签订新一轮合作协议，支持雄安新区规划建设的任务也将在这些文件中进一步细化。
协议要点
定期研究协商
推动任务实施
高效顺畅的对接机制是确保各项工作顺利推进的保障。《协议》指出，将依托既有常态化对接机制，切实加强沟通对接，定期就推进雄安新区规划建设发展、稳妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事项、重大问题进行研究协商，推动各项任务落地实施。为确保工作推进上下统一、步调一致，按照“一个出口、有序对接”的原则，由双方京津冀协同办统一负责日常工作的对接、协调和落实，及时沟通信息，通报有关情况。
中关村科技园
落地雄安新区
目前看，科技创新是雄安新区的短板。《协议》明确，北京将充分发挥科技创新中心的辐射带动作用，引导以中关村科技园区为代表的科技创新要素资源到雄安新区落地，促进科技成果到园区孵化转化，重点是支持中关村科技园区与雄安新区合作共建雄安新区中关村科技园，打造高水平创新创业载体，促进河北雄安新区发展新经济、形成新动能。
协同发展基金
总规模500亿
同时，双方将共同争取将中关村国家自主创新示范区政策向雄安新区延伸覆盖，推动在京津冀协同发展基金(基金计划总规模500亿元，首期规模100亿元，由三省市、国家发展改革委出资以及社会募集构成，主要用于交通、生态、产业、科技创新、承接地基础设施建设等，目前基金方案正在抓紧研究制定，下一步拟向国家有关部门备案)下设立雄安新区创新创业子基金，共同争取国家科技成果转化引导基金支持，搭建科技金融合作平台。
两地直连直通
30分钟到雄安
“按照规划，北京到雄安可在30分钟内到达。”市发改委相关负责人介绍，要把交通一体化作为骨骼系统和先行领域，双方将共同争取国家有关单位支持，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设，加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路，推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道。随着这些交通基础设施的陆续建成，雄安新区与北京市的联系将更加顺畅高效，形成同城化发展态势。
联治生态环境
护好华北明珠
这次签订的《协议》，将按照雄安新区建设绿色生态新区的要求，从形成一体化的环境准入和退出机制、深化区域大气污染联防联控协作、打造京津保生态过渡带森林和湿地群、推进大清河流域综合治理等方面，对生态环境联防联治的相关任务作了进一步的细化、具体化，共同保护好“华北明珠”白洋淀，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
发展高端产业
鼓励企业转移
《协议》表明，首先，京冀双方将加强产业转移与承接的协同联动，严控新区承接一般性制造业、中低端第三产业，共同推动雄安新区发展高端产业，支持中关村发展集团等市属国企与雄安新区在科技创新领域开展合作，使新区在起步阶段就集中发展高端高新产业。其次，鼓励有意愿的在京企业有序向雄安新区转移发展，支持北京市属国有企业，比如京能集团、北京自来水集团、排水集团、环卫集团等，在市政基础设施、城市运行保障等领域为雄安新区开发建设、城市管理提供服务。第三，支持华夏银行等市属金融机构在雄安新区设立分支机构，发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融。此外，发挥“北京服务”品牌影响力，推动北京高端服务业向雄安新区延伸转移。
提升公共服务
重点“建四”“帮四”
目前，雄安新区的公共服务设施依然比较薄弱。为此，北京市将推动本市优质教育、医疗卫生等资源向雄安新区布局发展，提升新区公共服务水平。先期支持的重点项目可以概括为“建四”、“帮四”。前者是指，北京市采取“交钥匙”工程方式，在雄安新区投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所，北京市负责投资建设，建成后移交雄安新区，由雄安新区委托北京一流的教育集团、医疗集团进行管理。《协议》特别明确，新建的3所学校和1所医院拟分别由北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供办学办医支持。“帮四”是指，河北省在雄安新区选择现有幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所，由北京市结合学校、医院的办学办医特色及需求，采取托管、集团化办学、建立医疗联合体等方式，通过派出优秀管理团队、教师互派、课程共享、人才培训、技术帮扶等形式，提供办学办医支持，提高运营管理水平。
此外，北京市妇产医院、市疾病预防控制中心、市卫生计生监督所等卫生机构也将为雄安新区相关机构提供对口支持。两省市还将共同加快社会保险跨区域转移对接，积极推进异地就医即时结算、医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享，完善养老保障服务体系。
提供技术支持
做好规划编制
在支持雄安新区规划设计方面，北京市将充分发挥规划力量强、建设水平高的优势，为雄安新区在城市规划、设计、勘察、测绘等方面提供人才和技术支持，积极配合做好规划编制和城市设计工作。此外，双方还将共享北京城市副中心和河北雄安新区在规划、建设、管理、运行等方面的经验。
加强干部交流
支持人才流动
京津冀协同发展战略实施以来，双方持续开展了每年互派100名干部人才交流挂职，实现了从“地相接”到“人相亲”的转变。《协议》商定，双方将依托京冀“双百”互派干部挂职机制，进一步加强干部人才的交流，结合雄安新区需求，适时安排北京市有关部门干部和专业技术人才到新区挂职或任职，为雄安新区规划建设和发展提供智力支持和人才支撑。双方还将安排雄安新区管理人员来京培训学习，提升其管理服务能力。加强人才市场合作，支持双方人力资源资格互认和自由流动。
意见
解读
控增量疏存量
出台配套政策
目前，北京市正在按照国务院印发的非首都功能疏解控增量、疏存量两个政策意见要求，加快制定本市配套政策文件，进一步增强疏解与承接的合力。为贯彻好这两个政策意见，北京市已出台了12项配套文件，13项配套文件正在按程序报批，还有16项配套政策已在相关政策文件中予以体现。
疏解搬迁人员
医疗保险衔接
市发改委会同市规划国土委、市财政局、市地税局等有关部门，研究制定了这个《关于进一步健全京津冀协同发展产业疏解配套政策意见》，目前已经市推进京津冀协同发展领导小组会议、市委常委会审议原则通过。《意见》是落实国家控增量、疏存量两个政策意见的重要举措，对于形成有效激励和约束机制，推动非首都功能产业疏解迁得出去、落得下来具有重要意义。
《意见》从6个方面提出了若干政策任务。在加强规划约束和土地管控方面，提出研究建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，严控城乡建设用地总量规模。在健全财税价格等激励约束机制方面，提出给予企业疏解搬迁资产处置一定税收优惠，最大程度降低疏解搬迁对企业生产经营的影响。在强化投融资支持方面，提出加大市政府固定资产投资倾斜力度，统筹利用各类专项基金。在推动科技创新服务方面，提出推广“一站一台”等合作模式，建立跨区域科技资源服务平台。在加强社会保障和公共服务方面，提出推动疏解搬迁企业参保人员医疗保险衔接。在促进区域产业联动发展方面，提出创新跨区域合作模式，推动建立共建园区产值分计等利益分配和责任分担机制。
产业转移承接
加强平台建设
为引导北京非首都功能有序转移、精准承接、集聚发展，北京市与津冀两省市协同办共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见》。
《意见》细化了曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区产业承接和发展方向，确定了一批协同创新平台和专业化承接平台，构建了“2+4+N”承接平台体系。
围绕改善承接产业发展环境，《意见》提出四个方面任务。一是完善基础设施配套。加快承接地实现公交“一卡通”互联互通；高标准配置水电气热等设施和标准化厂房。二是提升公共服务水平。建立健全跨区域双向转诊和检验结果互认制度，推广异地就医直接结算模式，通过合作共建、技术支持、对口支援、远程医疗等措施开展跨区域医疗合作。三是营造良好营商环境。发挥京交会、京洽会等招商平台的作用，加大对承接平台的宣传推介力度，提升吸引力和人气。发挥跨区域产业联盟、创新联盟、行业协会、商会的桥梁和纽带作用，引导企业落户承接平台。四是强化人才资源支撑。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制。
本报记者 殷呈悦
